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落实责任强化防控 解决四大消防难题——陕西历史文化名城名镇名村及文物建筑防火工作侧记

2014-04-28 14:06:21   来源:陕西消防总队网   作者:谢景荣 吴永胜  阅读:次   【 打印本页 】

    编者按: 公安部、住房城乡建设部、国家文物局近日联合出台指导意见,要求各级政府要将历史文化名城名镇名村及文物建筑的消防安全工作纳入工作考评,建立多部门消防工作协调机制。这是我国首个由多家职能部门联合制定的强化文物古建筑消防安全工作的规范性文件。

近年来频发的文物古建筑火灾不仅给人民生命财产带来损失,更重要的是,烧掉了不可再生的历史文化传承。文物古建筑的防火灭火到底难在哪里?如何加强古建筑防火能力建设?又该如何减少古文物建筑在火灾中的损失?本报自这一期开始,在三版推出“关注文物古建筑消防安全”专栏,与读者共同探讨文物古建筑消防安全难题破解之道。

陕西省地处黄河中游,全省有不可移动文物点近5万处,其中古建筑近7000处,被誉为“天然历史博物馆”,现有国家历史文化名城6处,国家历史文化名镇7处,国家历史文化名村3处。

由于历史、建筑构造等原因,一些名镇名村和古建筑耐火等级低、火灾风险大。近年来,陕西省各级政府和公安、消防、住建、文物管理部门采取了一系列行之有效的措施,坚持“解决四个方面的问题”,有效地改善了名城名镇名村和古建筑消防安全环境。

落实“三个”责任,解决“谁来抓、谁来做”难题

文物古建筑消防工作“谁来抓、谁来做”一直是困扰各地政府的难题,陕西省政府积极落实消防安全“主管”责任,每年与各市政府签订消防安全责任书,对消防规划的制定和落实、消防设施、消防水源以及消防车辆装备等消防基础设施建设提出了明确要求。

为便于考核、评估,陕西各级文物部门和文博单位每年逐级签订《文物消防安全责任书》,明确各级、各岗位消防安全责任。各文物古建单位层层分解,将消防工作责任落实到了每个岗位和每个员工,年终总结评比时,根据落实情况实施奖惩,落实消防安全的“主体”责任。

陕西省消防总队将县级以上重点保护的古建单位全部列为消防安全重点单位。将国家级重点保护单位和部分规模较大的省级重点保护单位由支队直接监管,县级和其他省级重点保护单位由所辖大队监管。各级消防部门对古建单位经常组织开展监督检查,逐步落实消防部门的“监督”责任。

坚持“三防”措施,解决“如何防、如何救”难题

“人防、技防、群防”“三防”措施,是消防工作的一大法宝,这同样适用于文物古建筑消防工作。

截至目前,陕西省各古建单位普遍成立了义务消防队、僧人救火队等组织。陕西省文物局督促各单位不断完善消防安全制度,经常进行消防安全检查,及时发现和整改火灾隐患。在供奉佛指舍利的法门寺,外来僧人到法门寺的第一课便是消防安全课,第一件事就是被吸收为救火队成员,每月都要进行一次救火演练。

据介绍,2003年以来,陕西省公安厅和省文物局联手推动火灾报警系统安装行动,对县级以上重点保护的1000余处古建筑、近现代建筑和文物陈列馆安装火灾报警系统和红外线报警装置,仅此一项,省政府就直接投入了1000多万元,市、县政府也投入了上千万元。

“我们坚持宣传先行,把对游客的消防宣传教育,列为古建防火的重要环节,全力打造群防群治网络。”陕西总队相关负责人说,要求导游必须做到会讲防火知识、会用灭火设施、会组织人员应急疏散,导游带团进入景区时,先要讲解消防安全要求。

强化“三项整治”,解决完善消防设施等老大难问题

“在解决名镇名村和古建筑火灾隐患的过程中,我们采取‘管理问题专项整治、普遍问题重点整治、老大难问题铁拳整治’的‘三项整治’措施,改善了这些单位的消防环境。”这位负责人介绍。

近5年来,陕西省消防、文物部门联合开展了三次历史文化古建筑消防安全专项治理活动,对于古镇和一些古建筑单位普遍存在、带有共性的火灾隐患进行重点整治。由于历史原因,陕西个别古建筑存在重大火灾隐患,整改治理难度很大。对这类问题,陕西消防部门提请政府将其列入政府挂牌督办项目,多管齐下,消除火灾隐患。

西安市城隍庙地处繁华地段形成了一个小商品批发零售市场,进驻商户数百家,每日往来数万人,古建筑群内无消防水源、无防火分区、无火灾报警灭火系统,且存在动用明火、乱拉乱接电线、随意堵塞消防车通道等问题。2005年,西安市政府下决心将所有商户全部迁出,恢复古建原貌。尽管数百商户抵触情绪非常严重,但公安、消防、文物、工商等部门反复宣讲政策、说明利害,做通了群众工作,所有商户顺利迁出,这一重大火灾隐患得到彻底根除。

建立“三个机制”,解决修缮开发安全难题

近年来,陕西省各级政府通过建立“三个机制”,及时“跟”进消防措施,突出解决古建修缮开发时的消防安全问题。

陕西各级消防部门与当地住建和文物部门建立了信息沟通机制,互通古建筑消防安全信息。对需要修缮、开发的古建筑项目,消防部门在第一时间就能得到消息,确保项目在规划设计阶段就一并考虑消防安全要求,避免了花冤枉钱、走弯路。

在古建筑恢复原貌和保护修缮中,陕西消防部门建立了消防安全优先机制。在原有建筑遗留的消防安全问题优先解决,增补建筑消防安全方案优先设计,整体消防安全设施优先建设。

陕西消防部门在古建筑和其他一些文物古迹的旅游开发中,建立了严密的跟踪指导机制。从旅游开发的论证、立项、建设直至投入使用的各个阶段,都要建立监督台账和专门档案,坚持跟踪指导。

    一系列有效措施带来了显著成效,陕西省连续16年境内的文物古建筑未发生有影响的火灾。